（中经评论·北京）家庭服务业，是以家庭为服务对象，旨在满足家庭生活对劳务的需求或优化家庭赖以运转的社区环境，对整个家庭运转和家庭发展具有直接、重要的公共影响的服务业。家庭服务业包括家政服务业，病患陪护服务业，养老助残服务业，家庭医生、家庭管家和育婴师等家庭专业（特色）服务业，搬家服务等家庭外派委托服务业等。发展家庭服务业，促进家务劳动的专业化和社会化，不仅会直接带动内需的扩张、社会的稳定，还可以促进生活方式的转变和消费热点的形成。多数家庭服务业以社会弱势群体为主要就业者，以满足社会危困人群及其家庭需求为重点，以帮助中高收人家庭提高生活质量为新增长点，带动中低收入者提高收入水平和消费能力，重点惠及解决民生问题的薄弱环节和潜力领域。发展家庭服务业，对于加强基本公共服务、促进收入分配的均等化，对于维护社会公平正义，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，可以发挥特殊作用。今后，随着工业化、城镇化、市场化、国际化和现代化的加快推进，以及人口老龄化、家庭小型化和生活方式转变的加快发展，发展家庭服务业具有广阔的需求前景和日益重要的战略意义。近年来，家庭服务业的发展引起了国务院领导的高度重视。但就总体而言，目前我国对家庭服务业的研究仍然比较薄弱，而且主要集中于家政服务业，涉及其现状、问题和对策选择，包括权益保障、市场规范、人员培训等方面。

    一、家庭服务业发展的现状

    20世纪90年代初期以前，我国家庭服务业的发展，在总体上处于自发状态。20世纪90年代中期以后，随着收入和消费水平的提高，以及城市生活节奏的加快，城市家庭对家务劳动社会化的需求迅速增加。与此同时，在全社会劳动力数量迅速增加的同时，农民工进城规模不断扩张，社会就业压力不断加大。因此，劳动保障、商务、财政、工会、妇联、青年团等部门结合自身工作，加大了对家政等家庭服务业重点行业的支持力度。尤其是2009年国务院同意建立发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度以来，各级政府进一步加强了对家庭服务业发展的引导和支持，政府重视、部门合作、协同推进家庭服务业发展的格局初步形成。今年来，我国家庭服务业的发展状况主要表现在以下几个方面：

    （一）   产业发展初具规模，新兴业态和经营方式不断形成

如2009年，郑州市家庭服务业年末从业人数已达4.8万人，全年实现GDP8.7亿元，分

别比2007年增加26.3%和11.5%。天津市从2005年2月成立家庭服务业协会到2009年底，入会企业数已由9800多家增加到21863家，从业人员已由11万多人增加到32.3万人；全市家庭服务业共实现服务收入42亿元，年均递增25%以上。在许多地方，家庭服务业不仅包括保姆、病人陪护等传统职业和洗衣做饭、照看孩子、打扫卫生等传统工作，还包括少儿午托、营养配餐、配送、居家养老、家庭开荒保洁、涉外家庭服务员等新兴职业，保洁、月嫂、婚介、养老等服务的专业化分工日益深化和细化。尽管多数企业仍采取传统的单店经营方式，少数行业龙头企业已重视采用连锁经营等现代流通方式，甚至跨区域连锁化的态势已开始形成。

    目前，尽管仍有部分半公益性的家庭服务机构以保本经营或略有盈利为原则，未实行企业化经营；但企业或企业化经营已成为家庭服务业发展的主体。许多经政府主管部门批准成立的家庭服务业实体，特别是由民政、妇联、工会、街道、社区居委会开办的非企业机构，已经转变为家庭服务业企业，或正待实现向企业转型，或实行事业单位、企业化经营。企业或企业化经营的家庭服务业大致有中介制、员工派遣制（简称员工制）和介于二者之间的半员工制三种管理模式。就总体而言，家庭服务企业的主要管理模式仍是中介制，但在不同行业往往存在较大差别。如据天津市总工会介绍，目前该市家政服务业中，中介制的家政公司约占80%，员工制的家改公司约占15%，其余则是通过亲朋好友介绍，或由供需双方在人才市场自由协商形成雇佣关系。但在保安、搬家服务、配送服务、少儿午托、家庭保洁等行业中，员工制企业已经成为主体。在家政服务业等行业中，目前员工制的比重较低，但员工制作为发展趋势已开始引起重视。

    在家庭服务业迅速发展的同时，一批龙头企业迅速崛起，成为推进家庭服务业发展及其

规模扩张和发展方式转变的中坚力量。许多龙头企业还是家庭服务业规范化、标准化和品牌化的先行实践者。如济南阳光大姐服务有限公司先后荣获全国“三八”红旗集体、省富民兴鲁劳动奖章等荣誉称号，是全国家庭服务业标准化试点单位，山东省著名商标和济南市第三产业重点企业。自2001年10月创办以来，已在省内外设立20家连锁机构，固定从业人员8000余人，累计安置就业26万人次，为15万户家庭提供了服务。

    除企业层面外，许多城市还依托政府部门和行业协会，从区域层面积极推动家庭服务业

的规范化、标准化和品牌化建设。如郑州市出台了家庭服务业管理办法，举办家政服务人员技能竞赛，开展家庭服务诚信活动。该市家庭服务业协会成立了养老护理、保洁、月嫂、家庭服务员、育婴师等5个专业委员会，发布了保洁、母婴护理（月嫂）、养老护理、育婴师等4个专业化的服务质量标准。四川、安徽巢湖、山东济南已分别推出了“川妹子”、“巢湖巧嫂”、“阳光大姐”等知名的家庭服务品牌。

    当前我国家庭服务业的主要从业者为农民工和城市下岗职工，大多数文化程度低、职业技能差。为了提高服务质量和加强规范化、标准化和品牌化建设，部分家庭服务企业积极加强职业培训。如郑州爱馨养老集团为了提高服务品质，近年来始终注意加强员工培训，鼓励和资助员工考取职业资格证书。全国现有养老护理员20万人，其中拥有护理员资格证书的仅占1 0%左右：而爱馨养老机构的护理人员持证率已达45%。与此同时，中央有关部门和部分地方政府、行业协会也把加强职业培训，作为促进家庭服务业发展的重要手段。在这两方面因素的共同作用下，面向家庭服务业的职业培训迅速推进，并初显成效。如洛阳市早在2003年就成为中国家庭服务业协会中西部地区家庭服务员培训基地，到2009年已累计培训家庭服务员5700多人，经过培训后，仅向北京和沿海发达地区输送的家庭服务员就达4000多人。上海市加强家政实训基地和培训课程建设，组织开展家政、老年护理、育婴师、保育员等专业培训，已初步形成初、中、高级技能培训相衔接的培训体系。

    同时，在各级政府的支持和先行地区的带动下，许多地方的行业协会和公共服务平台建设开始引起重视，其作用迅速凸显。到2009年8月，全国省、市两级已形成42个地方性家庭服务业协会，在引导行业自律、加强专业培训、促进行业发展方式转变方面，开始发挥重要作用。许多地方家庭服务业公共服务平台建设仍处于起步阶段，但已经运转的公共服务平台在整合行业资源、促进供求对接和潜在需求向现实需求转化方面，正在发挥重要作用。如洛阳市“12580”家庭服务呼叫中心将中国移动的网络平台优势、技术优势和家庭服务业协会的资源优势结合起来，对用户承诺“一按我帮您，24小时全天候便捷、安全、优质的服务等着您”；对加盟企业承诺“永久免费入网运行，就近派单，只认服务不认人”。为保证家庭服务市场的纯洁和诚信，对失信加盟企业实行强硬的退出机制。该中心还与市家庭服务业门户网站对接。有些地方的家庭服务企业还联合起来，共同打造家庭服务平台。如成都市7家家政公司联合组成齐家公司，打造96118家庭服务平台，收集、管理家庭服务需求信息，整合行业资源，规范供应商的业务流程，促进供应商与家庭服务需求对接，并规范服务质量。

    近年来，在家庭服务业持续发展的同时，从中央到地方两个层面，对于家庭服务业的政

策研究和政策支持都在不断加强。如在广泛调研基础上，全国发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室起草的《国务院办公厅关于发展家庭服务业促进就业的指导意见》，已经经过相关部门的多次讨论。商务部、财政部在全国范围内推动家政服务网络体系建设和家政服务工程等重点工作。北京市从提高社会保险补贴标准，扩大享受社会保险补贴人员范围，降低灵活就业人员失业保险费率，加大培训力度，建立区县、街道、社区三级服务体系网络和电话热线平台，开展家庭服务从业人员技能竞赛，加强行业自律和规范服务市场，坚持正确的舆论引导等方面，出台了一系列的发展家庭服务业的政策措施。洛阳市2009年密集出台了一批针对家庭服务业的扶持政策。

    与此同时.继中央政府建立发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度以来，全国大多数省、市、区已经建立了发展家庭服务业促进就业部门联席会议制度。建立部门联席会议制度的地、市、县也在迅速增加。有些地方还将工商、税务、统计、农委、人民银行、保监会等部门增加为联席会议成员单位，组织相关部门加紧研究促进家庭服务业发展的行业规范政策、税费减免、财政支持、人员培训、金融支持、社会保险补贴、就业援助等政策，形成政府重视、部门合作的发展家庭服务业促进就业的工作机制。